2023-11-05 11:00:00 星期日
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“经智营商”2022年度成果展⑤丨发挥采购政策功能 加大助企纾困力度

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2022年,经开区加大政府采购创新力度,将“放管服”改革和政府采购制度改革有机结合,积极发挥政府采购政策功能,从政策集成、消费帮扶、告知承诺等多端发力,持续优化办事流程,切实降低交易成本,着力简化审批手续,彻底打通政策申报、监管、兑现等环节中的梗阻瓶颈,推动各项惠企利民政策精准服务企业,营造便民惠企、透明高效的政府采购营商环境。

 

发挥政策功能,扶持企业发展

发挥政府采购政策功能,将政策作用充分释放,在优化政府采购领域营商环境方面持续发力,助力中小微企业健康发展。提高预留比例,激发市场主体参与热情。经开区对于采购限额标准以上,200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,要求采购人应当专门面向中小企业采购。对于超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,将政府采购支持中小企业发展的预留份额比例由以前的40%提高至45%专门面向中小企业采购,全面加大对中小微企业的扶持力度。推动合同融资,破解市场主体资金难题。组建“政采融资辅助队”,通过上门走访、召开座谈会等方式,与企业、金融机构共同探讨政采贷业务推广存在难点,并提出合理化建议,向采购人、代理机构、供应商积极宣传政府采购合同融资政策。充分发挥“信财银保”平台和政府采购合同融资与履约保函服务平台的融资功能,吸纳到了更多的金融机构入驻,并引导鼓励平台金融机构对符合条件的中小企业,开展政府采购合同融资业务。推行告知承诺,简化市场主体办事手续。推行政府采购供应商告知承诺制,实现“减证办”向“免证办”转变,省内注册的供应商参与政府采购活动时,无需再提供“依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料”,采购人和采购代理机构登录“中国山东政府采购网”查询提供《承诺函》的供应商近6个月在山东省缴纳税收和社会保障资金的情况即可开展采购交易,真正实现了政府采购领域服务企业举措从“减证办”向“免证办”的实施跨越,进一步简化了办事手续,优化了审批流程,切切实实将“群众少跑腿”的服务理念落实到实处。

 

加强监督管理,树立公平典范

加强政府采购监管能力建设,推进政府采购监督检查工作。综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、信用监管等方式加强事中事后核查和监管。开展常态化检查。组织开展政府采购信息公开检查、工程项目选取中介机构合规性检查、政府采购代理机构执业情况检查、政府采购领域专项整治等各类检查活动6次,聚焦政府采购领域中的突出问题,精准施策、举一反三、全面排查。通过开展各类监督检查工作,确保政府采购项目依法依规开展,持续规范政府采购代理机构执业行为,不断提升执业质量,弥补工作短板,打造信息共享、公平高效的政府采购营商环境。开通涉企服务热线。设立政府采购涉企服务热线,通过政府网站专栏进行宣传,及时为企业答疑解惑。在招投标文件中公开投诉电话、邮箱,完善建议意见收集和反馈机制。树立公平竞争示范典范。严格落实公平竞争审查制度。禁止在政府采购过程中限制或者排斥供应商的一系列不合理条件,明确要求采购人、采购代理机构不得设置门槛限制企业参与采购活动,保障政府采购活动公平公正。

 

对标国内先进,开创采购格局

对标国内营商环境最优水平,聚焦目标分解、落实任务,扭转定位低、标准低的局面。引进消费帮扶配送中心,实现线下采购。2022年6月,经开区对标国内先进经验,引进了北京市消费帮扶双创中心通州分中心山东配送中心,是除北京外全国首家消费帮扶配送中心。线下销售和仓储中心的建立,实现了全市预算单位在家门口就可以现场采购脱贫地区农副产品,有效解决了农副产品时效、质量和来回运输费用的问题。为解决我市消费帮扶的难点和痛点问题,3次举办“政府开放日”和产品展销会等活动,邀请了区内各预算单位及其他区市预算单位至山东配送中心现场进行座谈交流,积极开展政府采购新帮扶模式推广和产品推介活动。通过立足威海,面向山东,以点带面,将受援地区的优质农副产品加速在全市、全省范围内推广,逐步形成一套具有山东特色的产、销、配送一体化帮扶模式。开展政府采购绩效评价,完善项目管理。结合经开区预算绩效管理实际情况,选取区内3个政府采购项目,开展财政重点绩效评价,逐步实现预算资金绩效管理的无缝隙全覆盖。建立以区预算部门绩效自评为主、财政部门重点绩效评价为辅,第三方机构、专家和社会公众有序参与的全系列绩效评价体系。根据该项目的绩效评价结果,对参评的政府采购项目实行压减预算、引导完善内控制度和考评制度等各类举措,提高了经开区财政资源配置效率和使用效益,推进财政经费科学化、精细化管理,优化政府采购资源配置,完善政府采购项目管理。推进框架协议采购方式,规范采购活动。积极开展服务采购需求调查,多次组织座谈会议,重点就框架协议第一阶段供应商征集阶段中服务内容与要求、入围数量、服务价格等方面进行详细探讨,密切契合采购人实际需求,保障供应商合法利益。结合公务用车保险服务框架协议采购项目特点,形成了以威海市市本级为基础,各区市跨层级联合采购的采购模式,扩大标的规模,降低采购成本。规范了多频次、小额度政府采购活动,改革了原来以简单的资格入围方式选择供应商造成市场分割的弊端,进一步规范了市场公平竞争秩序,破除了各种显性和隐性壁垒,推动优化营商环境政策落地。